Regionaler Überblick

Öffentliche Beschaffung in Lateinamerika und der Karibik (LAC) macht durchschnittlich 17,4 % der gesamten Staatsausgaben aus (OECD, Government at a Glance LAC 2024, Daten von 2021). Zum Vergleich: Im OECD-Durchschnitt liegt der Anteil bei ca. 29 % der Staatsausgaben bzw. 12,9 % des BIP. Das geschätzte Gesamtvolumen der Region beträgt 600–800 Mrd. USD jährlich bei einem regionalen BIP von ca. 6,5 Bio. USD.

Einzelne Länder weichen stark vom Durchschnitt ab:

• Brasilien: über 20 % des BIP ($350–400 Mrd.) — eine der höchsten Quoten weltweit
• Kolumbien: 10,4 % des BIP (2021)
• Mexiko: 8–10 % des BIP ($55–80 Mrd.)
• Peru: ca. 6–7 % des BIP ($15–20 Mrd.)
• Chile: ca. 5 % des BIP ($16 Mrd. in 2024)

Quellen: OECD Government at a Glance LAC 2024, World Bank: How Large is Public Procurement?

Marktüberblick nach Ländern

* Argentinien: Stark schwankend wegen Währungsvolatilität und Austeritätspolitik 2024/2025.

Quellen: OECD, Weltbank, IDB, nationale Portale. Exakte Zahlen variieren je nach Methodik und Wechselkursen.

Inter-American Development Bank (IDB) — Vergaberichtlinien

Die IDB ist die größte regionale Entwicklungsbank für Lateinamerika und die Karibik. Ihr Procurement Framework wurde 2019 grundlegend reformiert und an internationale Standards angeglichen.

Kernprinzipien

• Transparenz, Gleichbehandlung, Value for Money, Integrität, Wirtschaftlichkeit, Effizienz
• Sustainable Procurement: Die IDB hat sich mit 11 weiteren multilateralen Entwicklungsbanken zu nachhaltiger Beschaffung verpflichtet

Vergabemethoden (IDB-finanzierte Projekte)

• International Competitive Bidding (ICB) — Standard ab bestimmten Schwellenwerten
• National Competitive Bidding (NCB)
• Shopping (Vergleichsangebote)
• Direct Contracting (Direktvergabe)

Seit Juli 2024 gilt die neue Corporate Procurement Policy für alle bankinternen Beschaffungen (Bank-Executed Operational Processes).

Quellen: IDB Procurement Framework, IDB Procurement Policies, IDB Updates its Procurement Policies

EU-Mercosur Partnerschaftsabkommen

Mercosur (Brasilien, Argentinien, Uruguay, Paraguay + assoziierte Mitglieder) hat historisch kein einheitliches Vergaberecht. Die wesentliche Neuerung ist das EU-Mercosur Partnerschaftsabkommen (politisch abgeschlossen Dezember 2024, Unterzeichnung durch den EU-Rat im Januar 2026).

Government Procurement Chapter

• Nationale Behandlung und Nichtdiskriminierung für Bieter der Gegenseite
• Verbot von Offsets (Local-Content-Anforderungen, Technologietransfer als Vergabebedingung)
• Ausnahmen für nationale Sicherheit, Verteidigung, Gesundheit, Umwelt

Schwellenwerte (nach Übergangsfristen)

Quellen: Chambers: EU-Mercosur Agreement, BLOMSTEIN, EU Council (Januar 2026)

Pacific Alliance & OECD-Mitglieder in LATAM

Pacific Alliance

Die Pacific Alliance (Chile, Kolumbien, Mexiko, Peru) hat Fortschritte bei der Harmonisierung von Handelsregeln erzielt, darunter auch Bestimmungen zur öffentlichen Beschaffung. Ein erstes Gipfeltreffen mit Mercosur fand 2018 in Puerto Vallarta statt, mit gemeinsamer Erklärung zur weiteren Integration.

Quelle: CGD: Pacific Alliance

OECD-Mitglieder

Vier lateinamerikanische Länder sind OECD-Mitglieder und unterliegen der OECD Recommendation on Public Procurement (2015):

Die OECD-Empfehlung fordert: offene und wettbewerbliche Ausschreibung als Standard, Integrität, Transparenz, E-Procurement, strategische Nutzung der Beschaffung (Innovation, KMU, Nachhaltigkeit).

Quellen: OECD Public Procurement Publications, OECD: Implementing the Recommendation

Internationale Finanzierung und deren Vergaberegeln

Bei durch internationale Finanzinstitutionen finanzierten Projekten gelten deren eigene Vergaberegeln, die oft strenger sind als nationale Vorschriften:

Quellen: IDB: Procurement for Projects, World Bank: Project Procurement Policies

Brasilien

Rechtsrahmen: Nova Lei de Licitações (Gesetz 14.133/2021)

Das neue brasilianische Vergabegesetz Nr. 14.133 wurde am 1. April 2021 veröffentlicht und ersetzte das alte Gesetz Nr. 8.666/1993. Seit 1. Januar 2024 ist es für alle öffentlichen Stellen verpflichtend.

Wichtigste Änderungen gegenüber dem alten Recht:

• Fünf Vergabeverfahren statt drei
• Competitive Dialogue als neues Verfahren für komplexe/innovative Beschaffungen
• Stärkerer Fokus auf Integritätsprogramme (Compliance)
• Wahl des Verfahrens nach Auftragsgegenstand, nicht mehr nach Wertgrenzen

Vergabeverfahren (5 Modalidades)

Pregão Eletrônico (Elektronische Reverse Auction)

Der Pregão ist das meistgenutzte Vergabeverfahren in Brasilien und weltweit eines der effizientesten für Standardgüter. Merkmale:

• Umgekehrte Reihenfolge: Erst Preisangebot (Reverse Auction), dann Eignungsprüfung nur für den Bestbieter
• Vergabekriterium: immer niedrigster Preis
• Wird vom Bundesrechnungshof (TCU) als Standardverfahren empfohlen
• Seit Einführung 2005 massiver Anstieg der elektronischen Beschaffung

Schwellenwerte (Direktvergabe ohne Ausschreibung)

• Ingenieurleistungen: bis BRL 100.000 (ca. EUR 17.000)
• Sonstige Dienstleistungen/Güter: bis BRL 50.000 (ca. EUR 8.500)

Zuschlagskriterien

• Niedrigstpreis: Standard für Pregão und einfache Beschaffungen
• Beste Technik oder künstlerischer Inhalt: Für komplexe Projekte
• Preis-Leistung: Kombination möglich
• ESG-Kriterien seit Dekret Februar 2025 verpflichtend bei Integritätsprüfung
• Lokale Präferenz: Margen für brasilianisch hergestellte Produkte (typisch 8–25 %)

Plattformen

563 Bundesstaaten und 1.267 Kommunen nutzen Compras.gov.br. Seit Herbst 2025 publiziert Compras.gov.br OCDS-konforme offene Daten. Systematisches Monitoring subnationaler Beschaffung ist aufgrund fehlender Interoperabilität nahezu unmöglich.

Integritätsprogramm-Pflicht (Decreto Nr. 12.304/2024)

Durch Decreto Nr. 12.304/2024 (Dezember 2024) müssen Unternehmen bei Großaufträgen Integritätsprogramme (Compliance) nachweisen. Diese dienen als Kriterium bei Angebotsgleichstand und als Voraussetzung für die Rehabilitierung gesperrter Unternehmen. Bei Verträgen über R$ 200 Mio. sind Integritätsprogramme bereits seit Lei 14.133 obligatorisch.

Rechtsschutz

Dauer Gerichtsverfahren: Durchschnittlich 5 Jahre. Verwaltungsverfahren: 16 Arbeitstage. Sanktionen: Verwarnung, Geldbuße (0,5–30 % des Auftragswertes), temporäre Sperre (max. 3 Jahre), Ausschluss (3–6 Jahre).

Aufsichtsbehörden

• Tribunal de Contas da União (TCU): Bundesrechnungshof, prüft Vergabeverstöße
• Controladoria-Geral da União (CGU): Antikorruptionsbehörde
• Secretaria de Gestão e Inovação (SGI): Verwaltet Compras.gov.br
• Landesrechnungshöfe: Für Vergaben auf Bundesstaats- und Kommunalebene

Besonderheiten

• Hürden für ausländische Bieter: Pflicht zur Gründung einer brasilianischen Tochtergesellschaft; beeidigte Übersetzungen aller Dokumente ins Portugiesische; keine Steuer-/Sozialabgabenschulden
• Zahlungsmoral: Problematisch, insbesondere auf kommunaler Ebene (60–120 Tage keine Seltenheit)
• Korruptionsrisiken: Hoch, trotz signifikanter Verbesserungen durch Lei 14.133 (Lava Jato-Erbe)
• Zentralisierungsgrad: Gering — hochgradig fragmentiert mit tausenden Vergabestellen über alle Ebenen

Quellen: Gesetz 14.133/2021, Chambers: Brazil 2025, Mayer Brown: Integrity Programs, Portal da Transparência

Mexiko

Rechtsrahmen

Mexikos öffentliche Beschaffung wurde im April 2025 grundlegend reformiert:

• Neues Gesetz: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (in Kraft seit 17. April 2025, ersetzt das Gesetz von 2000)
• Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados (LOPSRM): Für Bauaufträge (ebenfalls reformiert)
• Verfassungsgrundlage: Art. 134 der Bundesverfassung (Wirtschaftlichkeit, Effizienz, Unparteilichkeit, Transparenz, Ehrlichkeit)

Vergabeverfahren (7 Verfahren, davon 4 neu seit April 2025)

Schwellenwerte

• Direktvergaben und Einladungsverfahren dürfen zusammen max. 30 % des Jahresbudgets ausmachen (vorher 20 % für Direktvergaben)
• Social Witnesses (unabhängige Beobachter) ab 565,7 Mio. MXN (ca. USD 28 Mio.)
• Offene Ausschreibung Güter/DL: Ab MXN 15.420.000 (ca. EUR 750.000)
• Offene Ausschreibung Bau: Ab MXN 27.716.000 (ca. EUR 1,35 Mio.)
• 65 % nationaler Inhalt als Anforderung; 15 % Preisvorteil für inländische Güter

Plattform: ComprasMX (ehemals CompraNet)

Vollständige Implementierung der neuen Plattform innerhalb von 30 Monaten geplant. Verwaltet vom Ministerium für Korruptionsbekämpfung und Gute Regierungsführung (Secretaría de Anticorrupción y Buen Gobierno).

USMCA/T-MEC (Kapitel 13)

Das Beschaffungskapitel des USMCA/T-MEC gilt nur bilateral zwischen Mexiko und den USA (Kanada ist nicht einbezogen — ein Novum für US-Freihandelsabkommen).

• Transparenzpflichten: Online-Ausschreibungsinformationen, kostenlose Online-Bewerbung
• Mexiko darf jährlich Beschaffungsaufträge im Wert von USD 2,328 Mrd. für mexikanische Anbieter reservieren (Set-aside, jährlich inflationsbereinigt)

Zuschlagskriterien

• Punkte und Prozentsätze: Qualität + Preis-Kombination (Standard)
• Kosten-Nutzen-Analyse: Wirtschaftliches Angebot mit direktem Geldwert
• Binäres System: Nur Niedrigstpreis (Ausnahme)
• Nachträgliche Rabattangebote: Einzigartige Zwischenstufe, in der Bieter ihre wirtschaftlichen Konditionen verbessern können

Marktvolumen & Sektoren

• Bundeshaushalt 2025: MXN 9,3 Bio. (ca. USD 469 Mrd.), davon ca. ein Drittel für öffentliche Beschaffung
• Wichtigste Vergabestellen: IMSS (15,8 %), SEP (5,0 %), CFE (5,9 %), Pemex (5,0 %)
• Gesundheitssektor: Konsolidierte Beschaffung von 26 Institutionen für über 3.900 Medikamente und Medizinprodukte

Rechtsschutz

• Secretaría Anticorrupción y Buen Gobierno: Prüft Beschwerden (6 Tage Frist; 10 Tage bei internationalen Verträgen)
• Tribunal Federal de Justicia Administrativa: Berufung
• Bundesberufungsgerichte: Letzte Instanz
• Dauer: 3–5 Monate typisch, komplexe Fälle bis 2 Jahre
• Suspensiveffekt: Möglich auf Antrag

Besonderheiten

• Hürden für ausländische Bieter: Teilnahme nur bei (a) Handelsabkommen mit Vergabekapitel oder (b) offener internationaler Ausschreibung bei gescheitertem Inlandsverfahren; 15 % Preisnachteil
• Zahlungsmoral: 30–60 Tage auf Bundesebene; deutlich länger auf Landesebene
• Korruptionsrisiken: Mittel bis hoch, trotz institutioneller Reformen
• Zentralisierungsgrad: Mittel auf Bundesebene; Bundesstaaten vollständig autonom

Quellen: Chambers: Mexico 2025, US Trade.gov: Mexico, Ejecentral: 66 % Adjudicación Directa, USMCA Chapter 13

Chile

Rechtsrahmen: Ley de Compras Públicas (19.886)

Das Vergabegesetz Nr. 19.886 wurde 2003 verabschiedet und seither achtmal geändert. Die jüngste und umfassendste Reform:

• Ley 21.634 (Dezember 2023): Größte Reform in der Geschichte des Gesetzes
• Reglamento DS 661/2024 (Dezember 2024): Durchführungsverordnung zur Reform

Ziele der Reform:

• Stärkung von Transparenz und Wettbewerb
• Verbesserte Integrität
• Breitere KKMU-Beteiligung
• Ausdehnung auf alle Staatsgewalten (nicht nur Exekutive)
• Beneficial Ownership Disclosure

Vergabeverfahren und Schwellenwerte

1 UTM (Unidad Tributaria Mensual) = ca. CLP 66.000 (Stand 2024, ca. USD 80). Verwaltungskontrolle (Toma de Razón durch Contraloría General) ab 8.000 UTM (ca. USD 640.000).

Plattform: ChileCompra / Mercado Público

Statistiken 2025

Zuschlagskriterien und Rechtsschutz

• Best Value ist Standard; Preis-Qualitäts-Kombination
• WTO-GPA-Mitglied und CPTPP-Signatar
• Tribunal de Contratación Pública: Spezialgericht für Vergabebeschwerden (Frist: 10 Arbeitstage nach Zuschlag, Suspensiveffekt auf Antrag möglich)
• Contraloría General de la República: Überwachung der Rechtmäßigkeit

Besonderheiten

• Goldstandard für Transparenz in LATAM: Eine Plattform, Open Data, Beneficial Ownership Disclosure
• Beneficial Ownership Reform: Seit 2025 müssen alle Bieter ihre wirtschaftlich Berechtigten offenlegen — über 185.000 Eigentümer erfasst
• Whistleblower-Hotline: 7.000+ Beschwerden 2023–2025
• Hürden für ausländische Bieter: Gering — Chile hat zahlreiche FTAs und ist WTO-GPA-Mitglied
• Zahlungsmoral: Relativ gut für LATAM (30 Tage gesetzlich)
• Korruptionsrisiken: Gering (Chiles TI-Index gehört zu den besten in LATAM)

Quellen: Ley 19.886, ChileCompra: Ley de Compras Públicas, DLA Piper: DS 661, Trade.gov: Chile

Kolumbien

Rechtsrahmen

Kolumbiens Vergaberecht basiert auf mehreren Schichten:

• Ley 80/1993: Grundgesetz der öffentlichen Beschaffung (Transparenz, Fairness, Gleichbehandlung)
• Ley 1150/2007: Reform mit stärkerem Fokus auf Effizienz und Wettbewerb
• Decreto 1082/2015: Konsolidierte Durchführungsverordnung (Decreto Único)
• Ley 1474/2011: Anti-Korruptions-Gesetz (Estatuto Anticorrupción)

Vergabeverfahren und Schwellenwerte (SMLMV)

Die Schwellenwerte werden in Vielfachen des SMLMV (Salario Mínimo Legal Mensual Vigente) definiert. SMLMV 2024: COP 1.300.000 (ca. USD 300).

Die genauen Schwellenwerte hängen vom Jahresbudget der jeweiligen Vergabestelle ab (Art. 2 Ley 1150/2007).

US-Kolumbien Freihandelsabkommen: US-Firmen können ab USD 64.786 (Güter/Dienstleistungen) bzw. USD 7.407.000 (Bauaufträge) an Vergaben teilnehmen.

Plattformen: SECOP I + II / Colombia Compra Eficiente

Alle öffentlichen Stellen auf allen Ebenen (national, regional, lokal) müssen SECOP nutzen. SECOP II ist volldigital (Ausschreibung, Angebot, Vergabe online). Kolumbien publiziert Daten im OCDS-Format (Open Contracting Data Standard). Vollständige Migration auf ein einheitliches System bis Mitte 2026 geplant.

Aufsichtsbehörden

• Colombia Compra Eficiente (CCE): Zentrale Beschaffungsbehörde
• Contraloría General: Rechnungshof
• Fiscalía: Strafverfolgung bei Korruption
• Procuraduría General: Überwachung öffentlicher Verwaltung
• Consejo de Estado: Oberstes Verwaltungsgericht (Rechtsschutz)

Zuschlagskriterien

• Best Value für Beratung; Niedrigstpreis für Standardgüter
• Lokale Präferenz: Punkte für nationalen Ursprung und lokale Arbeitskräfte
• CREDERE-Programm: KI-gestütztes Tool zur Verbesserung des KMU-Zugangs zu Vergaben

Besonderheiten

• Hoher Direktvergabe-Anteil: 71 % aller Verträge ohne vollen Wettbewerb (2019, sinkend)
• Hürden für ausländische Bieter: Registrierung im RUP (Registro Único de Proponentes); lokale Präferenzpunkte
• Zahlungsmoral: 60–90 Tage typisch, Verzögerungen häufig
• Korruptionsrisiken: Mittel bis hoch, insbesondere auf kommunaler Ebene
• Wichtigste Sektoren: Infrastruktur, Verteidigung, Gesundheit, Energie

Quellen: Colombia Compra Eficiente, US Trade.gov: Colombia, USTR: US-Colombia TPA, OECD: Colombia 2025

Peru

Rechtsrahmen

• Ley 30225 (2014, mehrfach reformiert): Gesetz über staatliche Beschaffung
• Texto Único Ordenado (DS 082-2019-EF): Konsolidierte Fassung
• Ley 32069: Neue Reform, in Kraft seit 22. April 2025 — grundlegende Modernisierung
• Aufsichtsbehörde: OECE (ehemals OSCE — Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado)

Vergabeverfahren und Schwellenwerte (2024)

Die Schwellenwerte werden jährlich im Haushaltsgesetz festgelegt. Referenzeinheit: UIT (Unidad Impositiva Tributaria, 2024: PEN 5.150 = ca. USD 1.350).

Neuerung 2025 (Ley 32069)

• Alle Verfahren ab 10 UIT (ca. PEN 51.500) müssen in SEACE registriert werden
• Kleinaufträge (10–50 UIT) müssen ebenfalls mit Ausschreibungs-, Vergabe- und Formalisierungsphase in SEACE registriert werden

Plattform: SEACE

• URL: gob.pe/8192
• Portal de Contrataciones Abiertas: contratacionesabiertas.osce.gob.pe
• Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado, verwaltet von OECE
• Alle öffentlichen Stellen müssen ihre Vergabeverfahren über SEACE abwickeln

Marktdaten

• 2017 (letzte detaillierte Daten): PEN 36.176 Mio. (ca. USD 11 Mrd.) über 45.764 Vergabeverfahren
• Geschätztes aktuelles Volumen (2024): USD 15–20 Mrd. (Peru BIP 2024: ca. USD 270 Mrd.)
• Wichtigste Sektoren: Infrastruktur (Straßen, Minen), Gesundheit, Bildung, Verteidigung

Quellen: Ley 30225, Licitalab: Topes 2024, US State Dept: Peru 2025

Argentinien

Rechtsrahmen

• Decreto Delegado 1023/2001: Regime der nationalen Verwaltungsbeschaffung
• Decreto 1030/2016: Durchführungsverordnung
• Decreto 820/2020: Aktualisierung der Schwellenwerte und Verfahren
• Ley 25.300: MiPyME-Bevorzugung (5 % Preisrecht zur Anpassung an das beste Angebot)

Vergabeverfahren

Plattform: COMPR.AR

• URL: comprar.gob.ar
• Seit 2016 Pflicht für alle nationalen Behörden
• Öffentlicher und kostenfreier Zugang
• Umfasst: Ausschreibung, Angebote, Vergabe, Vertragsmanagement
• Ergänzt durch: argentinacompra.gov.ar

Marktvolumen & Kontext

• BIP 2024: ca. USD 640 Mrd. (nominal stark schwankend wegen Inflation/Wechselkurs)
• Geschätzter Beschaffungsanteil: 10–15 % des BIP
• Kontext: Unter Präsident Milei massive Kürzungen der öffentlichen Ausgaben (Bauinvestitionen −21 % real in 2024)

Quellen: COMPR.AR Portal, US Trade.gov: Argentina, RICG: Argentina

Weitere Länder (Kurzprofile)

Uruguay

Paraguay

Ecuador

Bolivien

Costa Rica

Panama

Quellen: Trade.gov: Uruguay, OCP: Paraguay, Trade.gov: Ecuador, RICG: Bolivia, Trade.gov: Costa Rica, PanamaCompra

Trends und Besonderheiten der Region

Odebrecht/Lava Jato: Der größte Korruptionsskandal Lateinamerikas

Der Odebrecht/Lava Jato-Skandal (aufgedeckt 2014) war der größte Korruptionsskandal in der Geschichte Lateinamerikas:

Betroffene Länder: Brasilien, Peru, Kolumbien, Argentinien, Mexiko, Ecuador, Venezuela, Guatemala, Panama, Dominikanische Republik, Mosambik, Angola.

Reformfolgen:

• Brasilien: Clean Companies Act (2013), verschärfte Compliance-Pflichten (Decreto 12.304/2024)
• Kolumbien: Neues Anti-Bestechungsgesetz mit Strafmilderung für Selbstanzeige
• Costa Rica: Estatuto 9699 (Corporate Liability)
• Regional: Verschärfung der öffentlichen Vergabegesetze in praktisch allen betroffenen Ländern
• Leniency Agreements und Whistleblower-Schutz als neue Instrumente

Quellen: ICIJ: Bribery Division, Fordham JCFL, Americas Quarterly

OCDS-Adoption: LATAM führt weltweit

Der Open Contracting Data Standard (OCDS) ist der einzige internationale offene Standard für die Veröffentlichung von Informationen über den gesamten Beschaffungszyklus. Er wurde von G20 und G7 unterstützt. Lateinamerika führt weltweit bei der Adoption mit rund 68 %.

Red-Flags-Monitoring: Lateinamerikanische Länder nutzen OCDS-Daten zunehmend zur Identifikation von Korruptionsindikatoren (Single Bidding, ungewöhnliche Vertragslaufzeiten, auffällige Nachverhandlungen).

Quellen: OCP: OCDS, OCP: Red Flags in Latin America, Global Data Barometer 2025

Digitalisierungsgrad: 4-Tier-Matrix

Chile und Mexiko gehören zu den wenigen Ländern weltweit, die Online-Bieten und -Vergaben voll umsetzen (Transactional Stage of E-GP).

Quelle: RICG/IDB: Electronic Government Procurement in LAC

KMU/MiPyME-Förderung

14 LAC-Länder haben eine zentrale Regierungsstrategie zur Förderung der KMU-Beteiligung an öffentlichen Vergaben:

Quelle: OECD: SME Policy Index LAC 2024

Sektorschwerpunkte der Region

• Bau/Infrastruktur: Straßen, Brücken, Eisenbahn, Flughäfen — größter Sektor in der Region
• Gesundheit/Pharma: Mexiko: konsolidierte Beschaffung von 26 Institutionen für über 3.900 Medikamente und Medizinprodukte; Brasilien: Medicamentos Transparentes-Projekt (seit April 2025) für Pharma-Einkäufe aller Regierungsebenen
• IT/Telekommunikation: Brasilien: zentralisierte ICT-Beschaffung 2024 (Cloud, Software, Hardware)
• Energie/Bergbau: Wachsende Investitionen in erneuerbare Energien
• Verteidigung: Brasilien und Mexiko als Hauptmärkte

Portalfragmentierung

Quellen: Chambers: Brazil, ChileCompra, Colombia Compra Eficiente