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07
Kapitel 7

Sub-Sahara Afrika

Regionaler Überblick

14,9%
Anteil am BIP (zweithöchster weltweit)
World Bank / PIIE
280-360 Mrd.
USD Beschaffungsvolumen p.a.
Bei 1,9 Bio. USD BIP
22%
Firmenbeteiligung an Ausschreibungen
Jorpex 2026
33/100
CPI-Durchschnitt (niedrigster weltweit)
Transparency International 2024

Quellen: World Bank: Expanding Role of Public Procurement in Africa, PIIE: Public Procurement in Developing Countries, Jorpex: Public Procurement Statistics 2026

African Continental Free Trade Area (AfCFTA)

Die AfCFTA wurde von 54 der 55 AU-Mitgliedstaaten unterzeichnet und trat im Januar 2021 in Kraft. Sie ist das weltweit größte Freihandelsabkommen nach Anzahl der beteiligten Länder.

Phase-Protokolle

PhaseInhaltStatus
Phase 1Handel mit Waren, Dienstleistungen, StreitschlichtungIn Kraft
Phase 2Investment, Wettbewerbspolitik, Geistiges EigentumVerabschiedet Februar 2023
Phase 3Digitaler Handel, Frauen & Jugend im HandelVerabschiedet Februar 2024
Kein Beschaffungsprotokoll: Es gibt kein dediziertes Procurement-Protokoll in der AfCFTA. Öffentliche Vergabe wird bisher nicht direkt adressiert. Die Guided Trade Initiative (GTI) wurde ab Juli 2024 auch in Nigeria operativ. Nationale Beschaffungsregeln dominieren vorerst.

Quellen: African Union: AfCFTA, Tralac: AfCFTA Guide 12th Ed., ITRC: AfCFTA Implementation Report

African Development Bank (AfDB) Procurement Framework

Das AfDB-Procurement-Framework wurde am 14. Oktober 2015 vom Board of Directors genehmigt und trat am 1. Januar 2016 in Kraft.

Bestandteile

  1. Procurement Policy for Bank Group-Funded Operations
  2. Methodology for Implementation of the Procurement Policy
  3. Operations Procurement Manual (OPM)
  4. Procurement Toolkit

Kernprinzipien

  • Offener Wettbewerb (International Competitive Bidding als Standard)
  • Gleichbehandlung aller Anbieter aus AfDB-Mitgliedstaaten
  • Transparenz
  • Separate Regeln für Goods & Works vs. Consultants

Lokale Präferenzmargen

KategoriePräferenz
Hergestellte Güter (manufactured goods)15%
Bauleistungen (construction)10%
Regionale PräferenzenMöglich

Quellen: AfDB: Procurement Policy, AfDB: New Procurement Framework

World Bank Procurement Framework in Afrika

Das World-Bank-Procurement-Framework wurde 2016 eingeführt und gilt für alle Investment-Project-Financing-(IPF)-Projekte.

Zentrale Instrumente

InstrumentBeschreibung
STEPSystematic Tracking of Exchanges in Procurement
HEISHands-on Expanded Implementation Support
APAAlternative Procurement Arrangements
PPSDProject Procurement Strategy for Development

2025 wurden die Regelungen aktualisiert, mit stärkerem Fokus auf Qualität und Innovation. Die World Bank finanziert aktuell E-Procurement-Initiativen in 11+ afrikanischen Ländern: Botswana, Ruanda, Mauritius, Ghana, Nigeria, Kamerun, Madagaskar, Kenia, Uganda, Sambia und Simbabwe.

Quellen: World Bank: Procurement Framework, Procurement Procedure March 2024

Regionale Handelsabkommen und Beschaffung

OrganisationMitgliederBevölkerungRelevanz Beschaffung
COMESA21 Staaten583 Mio.Regionale Local-Content-Richtlinien vorhanden
EAC7 Staaten~300 Mio.Am weitesten integrierter Block Afrikas
ECOWAS15 Staaten~400 Mio.UEMOA-Rahmen für frankophone Mitglieder
SADC16 Staaten345 Mio.Tripartite mit COMESA/EAC

Die COMESA-EAC-SADC Tripartite umfasst 26 Mitgliedsländer und ist die Dachorganisation für Ost- und Südafrika. Direkte Beschaffungsharmonisierung ist jedoch begrenzt: nationale Regeln dominieren. Haupthindernisse bleiben überlappende Mitgliedschaften, nicht-tarifäre Barrieren und Infrastrukturlücken.

COMESA hat explizite Regional Local Content Policy Guidelines verabschiedet, die Mitgliedstaaten Rahmenrichtlinien für lokale Beschaffungspräferenzen geben.

Quellen: COMESA: Regional Local Content Policy Guidelines, EAC: Tripartite, EAC: Most Integrated Bloc

Südafrika

Größter Beschaffungsmarkt in Sub-Sahara Afrika

~95 Mrd.
USD Beschaffungsvolumen (R 1,758 Bio.)
eTenders Data 2024
15-20%
Anteil am BIP
IMF / National Treasury
76%
Lokal/Provinzial/SOEs
24% Nationalregierung
41/100
CPI 2024
Stagnierend

Große State-Owned Enterprises (SOEs) wie Eskom (Energie) und Transnet (Logistik) sind wesentliche Beschaffer.

Rechtsrahmen

GesetzInhalt
Public Finance Management Act (PFMA) 1/1999Finanzmanagement der Nationalregierung
Municipal Finance Management Act (MFMA) 56/2003Finanzmanagement der Kommunen
Preferential Procurement Policy Framework Act (PPPFA) 5/2000Rahmen für Vorzugsbehandlung
Public Procurement Act 28/2024NEU Konsolidiert und modernisiert den fragmentierten Rahmen

Das Public Procurement Act 28 of 2024 wurde am 23. Juli 2024 von Präsident Ramaphosa unterzeichnet. Es soll den fragmentierten Rechtsrahmen vereinheitlichen. Der Zeitpunkt des Inkrafttretens steht noch aus, da Durchführungsbestimmungen noch erarbeitet werden.

B-BBEE (Broad-Based Black Economic Empowerment)

B-BBEE bewertet Bieter anhand von sieben Kriterien:

  1. Black Ownership
  2. Black Management Control
  3. Employment Equity
  4. Black Skilled Personnel
  5. Preferential Procurement from Black Suppliers
  6. Skills Development Initiatives
  7. Enterprise Development Initiatives
Ohne B-BBEE-Compliance haben Unternehmen praktisch keine Chance auf öffentliche Aufträge in Südafrika.

Schwellenwerte und Preference Points

SchwelleSystemGewichtung
< R 50 Mio.80/2080 Punkte Preis, 20 Punkte B-BBEE
≥ R 50 Mio.90/1090 Punkte Preis, 10 Punkte B-BBEE
> R 2.000QuotationsAb hier wettbewerbliche Vergabe
> R 1.000.000Competitive BiddingFörmliches Vergabeverfahren
> $10 Mio.NIPPNational Industrial Participation: 30% Offset auf Import-Anteil

Vergabeverfahren

VerfahrenSchwellenwert
Petty CashBis R 2.000
Verbal/Written QuotationR 2.001 - R 30.000
Formal Written QuotationR 30.001 - R 1.000.000 (mind. 3 Angebote)
Competitive BiddingAb R 1.000.000 (verpflichtende eTenders-Veröffentlichung)

Bidfrist: Mindestens 21 Tage ab Veröffentlichung, üblich 30-45 Tage.

Central Supplier Database (CSD) & eTenders

  • CSD (csd.gov.za): Zentrale Lieferantendatenbank seit 1. April 2016, einzige Quelle für verifizierte Lieferanteninformationen. Pflichtregistrierung, kostenlos.
  • eTenders (etenders.gov.za): Tägliche Veröffentlichung aller öffentlichen Ausschreibungen, verwaltet vom Office of the Chief Procurement Officer (OCPO). 692 Organisationen veröffentlichten 2024 Ausschreibungen.
  • Procurement Payments Dashboard: November 2025 gelauncht (Transparenz-Initiative).
  • Daten in OCDS-konformem Format verfügbar (seit Mai 2021).

Bau als Hauptsektor

Südafrika hat erhebliche Infrastrukturdefizite in Energie, Transport, Kommunikation, Gesundheit und Bildung.

R 238 Mrd.
Bauprojekte in Pipeline (250 Projekte)
Construction Book 2024/25
R 1,03 Bio.
Infrastruktur in Nationalhaushalten
National Treasury
14 Mrd. USD
REIPPPP Privatinvestitionen
6.422 MW Erneuerbare

Rechtsschutz

  • Verwaltungsbeschwerde bei Vergabestelle: Erste Instanz
  • OCPO (Office of the Chief Procurement Officer): Aufsichtsbeschwerde
  • Public Protector: Ombudsman-Funktion
  • Courts: Gerichtliche Überprüfung (High Court)
  • Constitutional Court: Für grundsätzliche Fragen

Zahlungsmoral: Gesetzlich 30 Tage, tatsächlich 30-90 Tage (Kommunen oft länger). Load Shedding (Energiekrise) beeinflusst Umsetzbarkeit von Projekten.

Quellen: IMF: Public Procurement in South Africa, Parliament: Public Procurement Act 28/2024, National Treasury: MAPS Assessment 2024, US Trade.gov: South Africa, Cliffe Dekker Hofmeyr: New Dawn for Procurement, Smart Procurement: True Impact of Act 28/2024

Nigeria

Größte Volkswirtschaft Afrikas, erhebliche Korruptionsherausforderungen

24-60 Mrd.
USD geschätztes Beschaffungsvolumen
10-25% des BIP (~243 Mrd. USD)
26/100
CPI 2024
Stagnierend (25 seit 2013)
~₦2,9 Bio.
Beschaffungsbetrug (2018-2020)
~7,6 Mrd. USD, ca. 10% des Budgets

Rechtsrahmen

Public Procurement Act (PPA) 2007 ist das Kerngesetz, aktuell in Überarbeitung. Zentrale Aufsichtsbehörde: Bureau of Public Procurement (BPP).

VerfahrenBeschreibung
Open Competitive Bidding (National)Standard (91 Tage Verfahrensdauer)
International Competitive BiddingGrößere Projekte (107 Tage)
Restricted/Selective TenderVorqualifizierte Bieter
Direct ProcurementDringlichkeit, Einzelanbieter
Request for QuotationKleinere Beschaffungen
Consultancy ServicesEigenes Verfahren (98 Tage)

Schwellenwerte (revidiert 2025)

KategorieFEC-Genehmigungspflicht
Goods & Consultancyab ₦ 5 Mrd.
Worksab ₦ 10 Mrd.
Direct Contracting< ₦ 5 Mio.

Die Anhebung der Schwellenwerte erfolgte als Reaktion auf Inflation und die Notwendigkeit, bürokratische Engpässe bei Vertragsabschlüssen abzubauen.

NOCOPO (Nigerian Open Contracting Portal)

Gestartet 2018 zur Erhöhung der Transparenz im gesamten Beschaffungszyklus. Über 400 Bundesbehörden (MDAs) haben Zugang. OCDS-konform.

NOCOPO-Probleme: Daten nicht in nutzbarem Format downloadbar, Domain stürzt häufig ab, Projektstandorte nicht geogtaggt, Zuschlagsbriefe und Auftragnehmerdetails nicht verfügbar, hohe Nicht-Compliance bei der Datenbereitstellung.

Trotz funktionaler Probleme: H1 2025 sparte NOCOPO 173 Mrd. NGN (~110 Mio. USD) durch Preistransparenz ein. Vergabezyklen wurden von 120 Tagen (2023) auf 45 Tage reduziert.

Rechtsschutz

  • BPP: Administrative Beschwerde
  • Federal High Court: Gerichtliche Überprüfung
  • ICRC: Für PPP-Projekte
  • Dauer: Langwierig (6-18 Monate)

Weitere Aufsichtsbehörden

  • EFCC (Economic and Financial Crimes Commission): Antikorruption
  • ICPC (Independent Corrupt Practices Commission): Korruptionsbekämpfung
  • Auditor-General of the Federation: Rechnungsprüfung

Zahlungsmoral: Schlecht (90-180+ Tage keine Seltenheit, insbesondere bei Bundesstaaten). Nigerian Content Requirements (insbes. Öl & Gas), Joint-Venture-Pflicht bei großen Projekten.

Quellen: BPP: Revised Thresholds, OECD-OPSI: NOCOPO, Brookings: Procurement in Nigeria, Nairametrics: NOCOPO Savings 2025

Kenia

Ostafrikas größte Volkswirtschaft, progressive Reformen

34.000+
Verträge 2023/24
KES 262,8 Mrd. (~2 Mrd. USD)
10-26%
Beschaffungsanteil am BIP
~60% des Staatshaushalts
32/100
CPI 2024
Leicht rückläufig

Rechtsrahmen

Public Procurement and Asset Disposal Act (PPADA) No. 33 of 2015, geändert 2022. Aufsichtsbehörde: Public Procurement Regulatory Authority (PPRA) (ehemals PPOA).

VerfahrenSchwellenwert
Open TenderingAb KES 20 Mio. (~155.000 USD) — Standardverfahren
Restricted TenderingKES 5 Mio. – 20 Mio.
Direct ProcurementDringlichkeit, Einzelanbieter
Request for ProposalsBeratungsleistungen
Request for QuotationsKleinere Beschaffungen
Low Value ProcurementKleinstbeträge

AGPO (Access to Government Procurement Opportunities)

Eingeführt 2012, seit 2013 mit erweiterter Quote. Eines der progressivsten Affirmative-Action-Programme in der öffentlichen Beschaffung weltweit.

ZielgruppeReservierung
JugendunternehmenAnteil an 30%
FrauenunternehmenAnteil an 30%
Menschen mit Behinderungen (PWD)Anteil an 30%
Gesamt reserviert30% aller Staatsaufträge

Schwellenwerte

MethodeSchwelle
Restricted Tendermax. KES 20 Mio.
Citizen Preference (Goods & Services)bis KES 500 Mio. (Anhebung auf 20 Mrd. vorgeschlagen)
Citizen Preference (Works)bis KES 1 Mrd.
Nationale Präferenz (exklusiv kenianisch)Unter KES 50 Mio.

IFMIS & tenders.go.ke

Das IFMIS (Integrated Financial Management Information System) automatisiert den Grossteil der Beschaffung auf Nationalebene. Integration mit iTax (Steuerbehörde) und dem E-Procurement-Portal (tenders.go.ke).

Neues E-GPS (seit April 2025): Rollout ab April 2025, vollständige Migration bis Juli 2025. Verlinkt mit KRA iTax, IFMIS, Business Registration Service, Population Registry. Erwartete Einsparungen: KES 50-85 Mrd./Jahr.

Rechtsschutz

  • PPRA: Administrative Beschwerde
  • Public Procurement Administrative Review Board: Überprüfung von Vergabeentscheidungen
  • High Court: Gerichtliche Überprüfung
  • Frist: 14 Tage nach Kenntnis

47 Counties mit eigenen Budgets und Vergabeautonomie seit 2013. Zahlungsmoral: Schlecht (90-180 Tage bei Zentralregierung, noch länger bei Counties).

Quellen: PPRA Kenya: AGPO, PPRA Kenya: 2024 MAPS Report, ICLG: Public Procurement Kenya, PPIP Kenya

Ghana

~14%
Beschaffungsanteil am BIP
World Bank 2003: ~600 Mio. USD
GHS 2,36 Mrd.
Jährliche Verluste durch ineffiziente Beschaffung
Deputy Finance Minister
42/100
CPI 2024
Leicht rückläufig

Rechtsrahmen

Public Procurement Act (Act 663/2003), geändert durch Act 914/2016. Aufsichtsbehörde: Public Procurement Authority (PPA). Prinzipien: Transparenz, Rechenschaftspflicht, Value for Money, Fairness, Nichtdiskriminierung (UNCITRAL-konform).

GHANEPS (Ghana Electronic Procurement System)

Online-Portal für alle öffentlichen Ausschreibungen (ghaneps.gov.gh). Stand April 2024:

5.048
Verträge vergeben
3.205
Veröffentlichte Ausschreibungen
64%
Anteil RFQs
Request for Quotations

Schwellenwerte

MethodeGoodsWorksServices
Request for Quotation (RFQ)bis GHS 100.000bis GHS 200.000bis GHS 50.000
Central Tender Reviewab GHS 1.000.000ab GHS 15.000.000ab GHS 1.000.000
International Competitive Tender (ICT)< 1% aller Ausschreibungen (WTO 2022)

Quellen: US Trade.gov: Ghana Procurement, OCP Data Registry: Ghana, GHANEPS Portal, Graphic Online: GHS 2,36bn Procurement Losses

Äthiopien

Eine der am schnellsten wachsenden Volkswirtschaften Afrikas (nicht-ölbasiert)

Rechtsrahmen

Federal Public Procurement and Property Administration Proclamation No. 1333/2024, veröffentlicht am 9. September 2024 im Federal Negarit Gazette.

Vergabemethoden

  • Open Bidding (ca. 95% aller Vergaben)
  • Request for Proposals
  • Two-Stage Tendering
  • Restricted Tendering
  • Request for Quotation
  • Direct Purchase

PPPDS (Public Procurement and Property Disposal Service)

Beschafft zentral 402 Warengruppen für 172 Bundesinstitutionen.

E-Procurement

Äthiopien hat eine Federal Electronic Government Procurement Directive (No. 814/2021) erlassen und arbeitet an der Digitalisierung, ist aber im Vergleich zu Kenia oder Ruanda noch deutlich zurück.

BIP-Wachstum von 7,1% (2022/23). Grand Ethiopian Renaissance Dam (2025 eingeweiht) als Leuchtturmprojekt.

37/100
CPI 2024
Stabil
95%
Open Bidding-Anteil
402
Warengruppen zentral (PPPDS)
172 Bundesinstitutionen

Quellen: Proclamation No. 1333/2024, PolicyVault.Africa: Ethiopia Procurement, Ethiopian Business Review

Ruanda

Vorbild für Transparenz und E-Procurement in Ostafrika

Rwanda Public Procurement Authority (RPPA)

Zentrale Aufsichts- und Regulierungsbehörde mit Sitz in Kigali. Gesetzlicher Rahmen: Law N° 62/2018.

E-Procurement: Umucyo

Das Umucyo-System (Kinyarwanda: "Transparenz") gilt als eines der erfolgreichsten E-Government-Procurement-Projekte in Afrika:

  • Genutzt von allen nationalen und lokalen Regierungsstellen
  • Deckt nahezu 100% der Vergabeverfahren ab
  • Portal: umucyo.gov.rw
  • OCDS-konform (Open Contracting Data Standard)

Open Contracting Portal (November 2024)

  • Neues Open-Contracting-Portal öffentlich gestartet am 12. November 2024 (APPN General Assembly)
  • Zugang zu Vertragsdaten ab 2016 für jedermann
  • OCDS-konform
  • Unterstützt durch OCP und UK FCDO

Sustainable Public Procurement

Die Sustainable Public Procurement (SPP) Policy wurde am 18. Oktober 2024 vom Kabinett genehmigt.

57/100
CPI 2024 (höchster der Region)
Vergleichsweise gut
100%
E-Procurement-Abdeckung
Umucyo-System

Quellen: RPPA: About, Umucyo Portal, OCP: Rwanda Open Contracting Portal 2024, World Bank: Rwanda MAPS Assessment

Weitere Länder (Kurzüberblick)

Tansania

AspektDetail
RechtsrahmenPublic Procurement Act No. 10 of 2023 (in Kraft seit 17. Juni 2024)
AufsichtPublic Procurement Regulatory Authority (PPRA)
E-ProcurementNeST (National e-Procurement System), seit Juli 2023 im Einsatz, OCDS-konform
Modulee-Registration, e-Tendering, e-Contract, e-Catalogue, e-Auction, e-Payment
CPI 202441/100 (+10 Punkte seit 2014)

Quellen: PPRA Tanzania, The Chanzo: NeST OCDS

Uganda

AspektDetail
RechtsrahmenPPDA Act 2003, geändert 2011/2021; PPDA Regulations 2023 (in Kraft ab 5. Feb. 2024)
AufsichtPublic Procurement and Disposal of Public Assets Authority (PPDA)
E-Procuremente-GP System (Web-basiert, Full-Lifecycle)
Status36 Einheiten auf e-GP (März 2024), Ziel: 250 in 2024/25, alle bis 2025/26
CPI 202426/100

Quellen: PPDA Uganda, e-GP Portal

Senegal

AspektDetail
RechtsrahmenCode des marchés publics, Decree No. 2022-2295 (28. Dezember 2022)
AufsichtARCOP (Autorité de Régulation de la Commande Publique), ersetzt ARMP seit 2022
VolumenRegistrierte Verträge 2024: 4.000 Mrd. CFA-Francs (~6,5 Mrd. USD)
Portalmarchespublics.sn
CPI 202445/100

Quellen: ARCOP, Portail des marchés publics du Sénégal

Côte d'Ivoire

AspektDetail
RechtsrahmenCode des marchés publics (UEMOA-konform)
AufsichtANRMP (Autorité Nationale de Régulation des Marchés Publics)
MAPS-EvaluierungValidiert am 8. Februar 2024 (mit AfDB-Unterstützung)
TrendDynamik der öffentlichen Beschaffung hat sich 2024 verstärkt
CPI 202445/100 (+10 Punkte seit 2019)

Quellen: APPN: Côte d'Ivoire, US State Dept: Investment Climate 2024

Mosambik

AspektDetail
RechtsrahmenDecreto No. 79/2022 (Goods, Works, Services); Ministerial Diploma No. 5/2024
E-Procuremente-SISTAFE (1.281 Staatsorgane integriert)
Local Content20% Präferenz für lokale Güter, 15% für Dienstleistungen
CPI 202425/100

Quellen: DLA Piper: Mozambique Procurement Regulations, FurtherAfrica: CASP 2024

Angola

AspektDetail
RechtsrahmenPublic Contracts Law (PCL), Law No. 41/20 (23. Dezember 2020)
VergabeartenDirekte Vergabe und Ausschreibungen (Einladung, beschränkt, offen)
EinflüsseStark am portugiesischen/EU-Recht orientiert
StrategieplanPublic Procurement Strategic Plan 2024-2028 (genehmigt November 2024)
CPI 202432/100

Quellen: Legal500: Angola Public Procurement, US Trade.gov: Angola

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