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02
Kapitel 2

Europa

>€2 Bio.
EU-27 Beschaffungsvolumen p.a.
13,6%
Anteil am EU-BIP
€670 Mrd.
Oberschwellenwert-Aufträge (TED)
>£300 Mrd.
UK Beschaffungsvolumen p.a.

EU-Vergaberichtlinien

Die öffentliche Auftragsvergabe in der EU wird durch vier zentrale Richtlinien geregelt, die 2014 verabschiedet wurden:

RichtlinieGegenstandKerninhalt
2014/24/EUKlassische VergabeLiefer-, Dienstleistungs- und Bauaufträge öffentlicher Auftraggeber
2014/25/EUSektorenrichtlinieWasser, Energie, Verkehr, Postdienste
2014/23/EUKonzessionsrichtlinieErstmals einheitliche EU-Regeln für Konzessionen
2009/81/EGVerteidigung & SicherheitSonderregime für Verteidigungs-/Sicherheitsbeschaffung

Grundprinzipien: Transparenz, Gleichbehandlung, Nichtdiskriminierung, Verhältnismäßigkeit, Wettbewerb.

Reform 2026: Kommissionspräsidentin von der Leyen hat eine umfassende Überarbeitung angekündigt. Die EU-Kommission hat im März 2025 eine öffentliche Konsultation abgeschlossen. Neue Legislativvorschläge werden für Ende 2026 erwartet, mit Fokus auf Vereinfachung, KMU-Zugang, Transparenz und industrielle/grüne Ziele.

EU-Schwellenwerte 2026-2027

Gültig ab 1. Januar 2026, festgelegt durch Delegierte Verordnungen (EU) 2025/2150-2152. Gegenüber 2024/2025 leicht gesunken aufgrund von Währungsschwankungen (GPA-Anpassung).

Auftragsart2026-20272024-2025Veränderung
Liefer-/DL (zentrale Regierung)€140.000€143.000-2,1%
Liefer-/DL (subzentrale Auftraggeber)€216.000€221.000-2,3%
Bauaufträge€5.404.000€5.538.000-2,4%
Sektoren: Liefer-/DL€432.000€443.000-2,5%
Konzessionen€5.404.000€5.538.000-2,4%
Soziale Dienstleistungen (Anh. XIV)€750.000€750.0000%

UK-Schwellenwerte 2026 (Procurement Act 2023)

Der Procurement Act 2023 trat im Februar 2025 in Kraft und reformierte das UK-Vergaberecht grundlegend: 5 statt 7 Verfahren, neues Transparenzregister, Find a Tender Service (FTS) als zentrale Plattform.

Auftragsart2026 (neu)2025 (alt)
Waren/DL (Zentralregierung)£135.018£139.688
Waren/DL (subzentral)£207.720£214.904
Bauaufträge£5.193.000£5.372.609
Light-Touch£663.540£663.540
Contracts Finder (Zentralregierung)£12.000£12.000

Quellen: GOV.UK PPN 023, EU-Kommission Schwellenwerte

Schweiz: Schwellenwerte

Die Schweiz ist kein EU-Mitglied, aber WTO-GPA-Vertragsstaat. Im Staatsvertragsbereich gelten internationale Schwellenwerte (CHF 230.000 Bund, CHF 8,7 Mio. Bau). National gelten niedrigere Schwellenwerte: Freihändig bis CHF 150.000, Einladungsverfahren bis CHF 250.000.

Norwegen: Schwellenwerte

Als EWR-Mitglied setzt Norwegen die EU-Richtlinien um. National: NOK 100.000 (Bagatellgrenze), NOK 1,4 Mio. (Veröffentlichungspflicht auf DOFFIN), EU-Schwelle ab NOK 2,2 Mio. Seit 1.1.2024 müssen Klima-/Umweltkriterien mit mindestens 30% gewichtet werden (§ 7-9 Vergabeverordnung).

Marktvolumen nach Ländern

LandBeschaffungsvolumen (geschätzt)% BIPBemerkung
Deutschland~€350-500 Mrd.~15%Größter EU-Markt; 180+ Plattformen; €500 Mrd. Verteidigungsfonds
Frankreich~€200-350 Mrd.~8-14%BOAMP >150.000 Bekanntmachungen/Jahr; Verteidigung €59,6 Mrd.
UK>£300 Mrd. (~€350 Mrd.)~15%NHS >£100 Mrd., MoD >£60 Mrd.; Procurement Act 2023
Italien>€300 Mrd.~15%Codice 2023; ANAC-Zentralplattform; 3.700 qualifizierte Vergabestellen
Spanien>€200 Mrd.~10-15%PLACSP zentral; Top-5 TED-Publizier
Niederlande~€73-100 Mrd.~15-20%TenderNed Pflichtplattform; PIANOo Kompetenzzentrum
Polen~PLN 330 Mrd. (~€77 Mrd.)~9%153.000 Aufträge p.a.; 4,7% BIP Verteidigung (NATO-höchstes)
Schweden~SEK 800 Mrd. (~€70 Mrd.)~17%Höchste Pro-Kopf-Beschaffung; Mercell dominiert
Norwegen~NOK 600 Mrd. (~€55 Mrd.)~12%30% Klimagewichtung Pflicht seit 2024
Schweiz~CHF 41 Mrd. (~€43 Mrd.)~5-7%80% kantonal/kommunal; simap.ch zentral
Dänemark~DKK 350 Mrd. (~€47 Mrd.)~15%
Finnland~€35 Mrd.~18%Höchster BIP-Anteil in EU; >90% über DPS

60-70% aller Aufträge (nach Anzahl) liegen unterhalb der EU-Schwellenwerte und werden nur auf nationalen Plattformen oder gar nicht veröffentlicht.

Sektorale Aufschlüsselung (EU-Ebene, CPV-Klassifikation)

SektorAnteil am VolumenAnmerkung
Bauarbeiten (CPV 45)30-40%Größter Einzelsektor; niedrigste Single-Bidding-Rate
Gesundheit/Pharma (CPV 33)15-20%Medizinprodukte, Arzneimittel, Labor
IT-Dienstleistungen (CPV 72)10-15%Wachsend; G-Cloud UK: £14,72 Mrd. in 5 Jahren
Verteidigung8-12%EU 2024: €343 Mrd. (+19%); DE: €500 Mrd. Fonds
Beratung/Management (CPV 79)5-8%Rahmenverträge dominieren; $73,2 Mrd. global
Transport5-8%Fahrzeuge, ÖPNV, Logistik
Energie/Umwelt5-7%Wachsend durch Green Deal

Nationale Umsetzungsgesetze (Übersicht)

LandKerngesetzBesonderheit
DeutschlandGWB (§§97-184), VgV, VOB/A, UVgOOberschwelle: GWB/VgV; Unterschwelle: UVgO/VOB/A Abschn. 1. Vergabebeschleunigungsgesetz 2025.
FrankreichCode de la commande publique (seit 04/2019)Konsolidiert; MAPA unter Schwellenwerten; ab 08/2026 verpflichtendes Umweltkriterium
ItalienCodice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023)In Kraft seit 07/2023; Digitalisierung des gesamten Lebenszyklus; ANAC-Plattform Pflicht seit 01/2024
SpanienLey 9/2017 (LCSP)PLACSP als einzige zentrale Plattform
UKProcurement Act 2023In Kraft seit 02/2025; 5 Verfahren statt 7; FTS zentral
NiederlandeAanbestedingswet 2012TenderNed Pflicht; PIANOo als Kompetenzzentrum
PolenPrawo zamówień publicznych 2019In Kraft seit 01/2021; e-Zamówienia zentral
SchwedenLOU 2016:1145Keine staatliche Pflichtplattform; Mercell dominiert
NorwegenLov om offentlige anskaffelser30% Klimagewichtung seit 01/2024; NOU 2023:26 Reform vorgeschlagen
SchweizBöB/IVöB (rev. 2021)Alle 26 Kantone beigetreten; simap.ch zentral

Detaillierte Länderprofile

Deutschland

Deutschland ist der größte Beschaffungsmarkt Europas mit einem geschätzten Volumen von €350-500 Mrd. (~15% des BIP). Der Markt ist besonders fragmentiert: 16 Bundesländer, über 400 Landkreise und ~11.000 Gemeinden vergeben eigenständig. Es gibt keine einheitliche nationale Vergabeplattform. Stattdessen existieren über 180 verschiedene Vergabeplattformen. Quellen: ICLG Germany 2026, Patterno Akademie

Vergabeverfahren:

VerfahrensartBeschreibungVoraussetzung
Offenes VerfahrenUnbegrenzte Zahl von BieternFrei wählbar ab EU-Schwellenwert; gleichrangig mit nicht-offenem
Nicht-offenes VerfahrenTeilnahmewettbewerb, dann AuswahlGleichrangig (§ 119 II GWB)
VerhandlungsverfahrenVerhandlung mit ausgewählten BieternKomplexe/innovative Aufträge, gescheiterte Verfahren
Wettbewerblicher DialogDialogphase zur LösungsfindungSpezifikationen nicht vollständig definierbar
InnovationspartnerschaftKollaborative EntwicklungMarktfähige Lösungen nicht verfügbar
DirektvergabeOhne WettbewerbBis 1.000 EUR netto (§ 14 UVgO)

Fristen: Offenes Verfahren: min. 35 Tage (30 bei eVergabe). Standstill: 10 Kalendertage elektronisch. Nachprüfungsantrag: 10 Kalendertage ab Kenntnis (§ 160 III GWB). Rahmenvereinbarungen: max. 4 Jahre.

Zuschlagskriterien: Wirtschaftlichstes Angebot (MEAT) als Standard (§ 97 III GWB). Umweltkriterien zunehmend verpflichtend (KSG, SaubFahrzeugBeschG). Typisches Verhältnis: 60-70% Preis bei Standardleistungen, 40-50% bei komplexen Aufträgen. Aufklärungspflicht bei >20% Preisabweichung.

Rechtsschutz:

InstanzZuständigkeitDetails
Vergabekammern (Bund + 5 Länder)Erste Instanz (Oberschwelle)Entscheidung in ~20 Tagen; Gebühren: 2.500-50.000 EUR
OberlandesgerichteSofortige BeschwerdeGegen Vergabekammer-Entscheide
ZivilgerichteSchadensersatz (§ 181 GWB)Positives Interesse bei realer Zuschlagschance

Suspensiveffekt: Ja, automatisch bei Nachprüfungsantrag innerhalb der Standstill-Frist.

Portale: Über 180 Plattformen. Wichtigste: DTVP, Subreport ELViS, Vergabe24, eVergabe.de, aumass. Keine einheitliche Pflichtplattform. Bund nutzt evergabe-online.de. XVergabe-Standard für Interoperabilität in Entwicklung. Bieterregistrierung nicht übertragbar (separate Registrierung pro Plattform).

Statistiken: ~100.000-120.000 TED-Bekanntmachungen/Jahr. Geschätzt 250.000-400.000 inkl. Unterschwelle. Single-Bidding-Rate: ~30-35%. >30.000 Vergabestellen (~12% Bund, ~30% Land, ~58% kommunal). Grenzüberschreitende Vergabe: <5%.

Frankreich

Zweitgrößter EU-Beschaffungsmarkt mit ~€200-350 Mrd. Das konsolidierte Code de la commande publique (seit April 2019) regelt alle Vergaben. BOAMP ist das offizielle Veröffentlichungsorgan mit >150.000 Bekanntmachungen/Jahr. >130.000 Vergabestellen (Staat, 13 Regionen, 101 Départements, ~35.000 Kommunen).

Vergabeverfahren: Offenes/nicht-offenes Verfahren (frei wählbar ab Schwellenwert), Verhandlungsverfahren, Wettbewerblicher Dialog, Innovationspartnerschaft, MAPA (angepasstes Verfahren unter EU-Schwellenwert), Direktvergabe bis 40.000 EUR (100.000 EUR für Innovation). Ab 2026: Arbeiten bis 100.000 EUR HT befreit; Liefer-/DL bis 60.000 EUR HT.

Fristen: Offenes Verfahren: min. 35 Tage. Standstill: min. 11 Tage (elektronisch). Référé précontractuel: max. 20 Tage Entscheidung. Référé contractuel: 31 Tage nach Zuschlagsveröffentlichung.

Zuschlagskriterien: Ab 22. August 2026 verpflichtendes ökologisches Zuschlagskriterium. SPASER (Schéma de Promotion des Achats Socialement et Écologiquement Responsables) für Auftraggeber >50 Mio. EUR. Fehlender Vigilanzplan oder Treibhausgasbericht kann zum Ausschluss führen.

Rechtsschutz: Tribunal administratif (erste Instanz), Cour administrative d'appel, Conseil d'État. Référé précontractuel: automatische Suspendierung. 2022: 5.342 erstinstanzliche Fälle, 698 Berufungen, 228 vor Conseil d'État. Verjährung: 4 Jahre (Verwaltungsrecht). Quellen: Chambers France 2025

Portale: 30-40+ Plattformen. BOAMP (Pflicht ab 90.000 EUR), PLACE (Staat, Pflicht ab 40.000 EUR), diverse regionale "Profils d'acheteur". API/Open Data über data.gouv.fr.

Italien

Umfassende Reform mit dem neuen Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023, in Kraft seit Juli 2023). ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione) ist Zentralaufsicht. Seit 1.1.2024 Pflichtveröffentlichung über ANAC-Plattform (BDNCP). Alle Verträge >40.000 EUR werden im OCDS-Format gemeldet. 3.700 qualifizierte Vergabestellen, 8.000 affiliierte Stellen.

Vergabeverfahren: Offenes (min. 30 Tage), nicht-offenes (30+30), Verhandlung (10+25), Dialog (30), Innovationspartnerschaft (30). Direktvergabe bis 150.000 EUR (Bau) / 140.000 EUR (Liefer-/DL). MePA als elektronischer Marktplatz (Q1/2024: 2,6 Mrd. EUR). Sdapa als DPS (Q1/2024: 1,3 Mrd. EUR).

Zuschlagskriterien: MEAT als Standard. Bestes Preis-Leistungs-Verhältnis verpflichtend für Sozialdienstleistungen, High-Tech, Catering. Bei IT-Aufträgen: max. 10% wirtschaftlicher Score für Cybersicherheit.

Rechtsschutz: TAR (erste Instanz) und Consiglio di Stato (Berufung). Frist: 30 Tage ab Zuschlag. Einstweilige Anordnung in 15-30 Tagen. Schadensersatz: entgangener Gewinn und "Lost Chance". >300 Mrd. EUR Jahresvolumen. Quellen: ICLG Italy 2026

Spanien

>€200 Mrd. p.a. Ley 9/2017 (LCSP). PLACSP als einzige zentrale Plattform für alle öffentlichen Vergaben. Top-5 TED-Publizierer. 17 Comunidades Autónomas mit eigenen regionalen Portalen (Katalonien, Baskenland, Navarra, Madrid mit eigenen Rahmenregulierungen). Quellen: Chambers Spain 2025, CMS Spain

Vereinigtes Königreich

>£300 Mrd. p.a. verteilt auf: NHS (>£100 Mrd.), MoD (>£60 Mrd.), Kommunen (>£70 Mrd.), Crown Commercial Service (>£40 Mrd. Rahmenverträge). FY24/25 Bruttobeschaffung: £434 Mrd., davon £249 Mrd. Kernbeschaffung. 39 strategische Lieferanten erhalten 10% (£24,7 Mrd.) des Gesamtvolumens.

KMU-Zielquote 33%, tatsächlich nur 25,6% (2022/23). Nur 20% der direkten Beschaffungsausgaben an KMU. MoD KMU-Anteil: nur 5%. 8 wesentliche Portale: Find a Tender, Contracts Finder, Public Contracts Scotland, Sell2Wales, eTendersNI, Proactis, Atamis (NHS), MOD Defence Contracts.

Quellen: Tussell Strategic Suppliers 2025, House of Commons Library

Niederlande

~€73-100 Mrd. (~15-20% BIP). TenderNed als verpflichtende Vergabeplattform. PIANOo als Kompetenzzentrum. Nur auf Niederländisch. Niedrige Fragmentierung: TenderNed reicht für 80%+ der Ausschreibungen. Vorreiter bei Digitalisierung und Transparenz.

Polen

Drittgrößter TED-Publizierer. 2024: PLN 587 Mrd. Gesamtvolumen (~€137 Mrd.), davon PLN 330,4 Mrd. unter PZP (~9% BIP). ~153.000 Aufträge. e-Zamówienia als zentrales System. 4,7% des BIP für Verteidigung (2025, höchster NATO-Anteil). Quellen: ICLG Poland 2025

Skandinavien (Schweden, Dänemark, Norwegen, Finnland)

Höchste Beschaffungsintensität in Europa (15-18% BIP). Mercell dominiert als privater E-Procurement-Anbieter (13 europäische Länder, 2.500+ Quellen). Finnland: >90% über DPS. Norwegen: 30%-Klimagewichtung. Nordische Länder: höchste Transparenz, geringste Korruption (CPI 80+), fortgeschrittene Digitalisierung.

Portale: Hilma (Finnland), DOFFIN (Norwegen), udbud.dk (Dänemark), TendSign/Mercell (Schweden).

Schweiz

~CHF 41 Mrd. (~€43 Mrd., ~5-7% BIP). 80% kantonal/kommunal. BöB (Bund, seit 01.01.2021), IVöB 2019 (alle 26 Kantone). simap.ch als zentrales Publikationsorgan für alle Ebenen. WTO-GPA-Vertragsstaat. Beschwerdefrist: 20 Tage. Kein automatischer Suspensiveffekt (muss beantragt werden). >5.000 Vergabestellen.

Quellen: ICLG Switzerland 2025-2026, CMS Switzerland

Quervergleich: Schlüsselkennzahlen Europa

LandVol./Jahr% BIPZentrale PlattformVergabestellenSingle-BiddingKlima-Pflicht
DE~500 Mrd.€~15%Nein (180+)>30.000~30-35%Teilweise (KSG)
FR~200 Mrd.€~8-9%BOAMP+PLACE>130.000~25-30%Ab 08/2026
IT>300 Mrd.€~15%ANAC/Consip>30.000~30-35%Optional
ES>200 Mrd.€~10%PLACSP (Pflicht)>20.000k.A.Zunehmend
UK>£300 Mrd.~15%FTS (Pflicht)>7.000k.A.Social Value
NL~73 Mrd.€~20%TenderNed>3.000~25-30%MVI
PL~77 Mrd.€~9%e-Zamówienia>30.000Sehr hochOptional
SE~60 Mrd.€~17%Nein (fragmentiert)~3-4.000~18%Best Practice
NO~55 Mrd.€~12%DOFFIN~3.300k.A.30% seit 2024
CH~43 Mrd.€~6-7%simap.ch>5.000k.A.Seit 01/2025

Quellen: Hermix 2025, EU Single Market Scoreboard, Veridion

Digitalisierung & Plattformen

TED (Tenders Electronic Daily)

Offizielles Veröffentlichungsorgan für EU-weite Vergabebekanntmachungen. Ca. 700.000 Bekanntmachungen p.a. im Wert von €670 Mrd.+. 24 EU-Sprachen. ted.europa.eu. eForms seit Oktober 2023 Pflichtformat (erster maschinenlesbarer EU-Standard). URL: ted.europa.eu

PPDS (Public Procurement Data Space)

Launch September 2024. Vernetzung europäischer Beschaffungsdatenbanken (TED + nationale Portale). Vollbetrieb 2025 erwartet. Föderierte Datenstruktur für Transparenz, Analyse und Benchmarking. Quelle: EU-Kommission PPDS

Nationale e-Procurement-Plattformen

LandPlattform(en)Bemerkung
DeutschlandDTVP, eVergabe-Online, Vergabe24, Subreport ELViS, Vergabe.NRW + 170 weitereExtrem fragmentiert; kein einheitliches Portal
FrankreichBOAMP, PLACE + 30+ regionaleBOAMP: offizielle Bekanntmachungen; PLACE: elektronische Einreichung
ItalienANAC/BDNCP, MePA, SdapaSeit 01/2024 Pflichtveröffentlichung über ANAC
SpanienPLACSP + 17 regionaleZentralisierte Pflichtplattform
NiederlandeTenderNedPflichtplattform; nur Niederländisch
Polene-Zamówienia, BZPIntegriertes nationales System
SchwedenTendSign (Mercell)Keine staatliche Pflichtplattform
FinnlandHilmaNationale Pflichtplattform
NorwegenDOFFINBetrieben von Mercell im Auftrag von DFØ
UKFTS, Contracts FinderFTS ersetzt OJEU/TED seit Brexit
Schweizsimap.chZentrales Publikationsorgan Bund + Kantone

Digitalisierungsgrad (OECD 2025)

  • 65% der OECD-Länder nutzen E-Procurement als primären Kanal
  • 40% haben End-to-End-E-Tendering implementiert
  • 30+ Länder nutzen den Open Contracting Data Standard (OCDS)
  • 15-20% setzen KI-Pilotprojekte ein
  • Monitoring-Aufwand: 10-25 Stunden/Woche pro BD-Mitarbeiter für manuelle Überwachung
  • 50+ Plattformen für umfassende EU/UK-Abdeckung notwendig