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Kapitel 9
Fragmentierung & Standardisierung
Die Portallandschaft für öffentliche Ausschreibungen ist weltweit extrem zersplittert. Europa allein hat über 2.000 separate Vergabeportale. Dieses Kapitel dokumentiert die Fragmentierung pro Land, den Monitoring-Aufwand für Bieter und den Stand der Standardisierung.
9.1 Portallandschaft
Deutschland: Extremfall Föderalismus (30–40+ Plattformen)
| Ebene | Plattform | URL |
|---|---|---|
| Bund | e-Vergabe (Bundesplattform) | evergabe-online.de |
| Bund | service.bund.de | service.bund.de |
| National | Deutsches Vergabeportal (DTVP) | dtvp.de |
| National | Vergabe24 (Staatsanzeiger) | vergabe24.de |
| National | Subreport ELViS | subreport.de |
| National | Deutsche eVergabe | deutsche-evergabe.de |
| National | Deutsches Ausschreibungsblatt | deutsches-ausschreibungsblatt.de |
| NRW | Vergabemarktplatz NRW | evergabe.nrw.de |
| Hessen | HAD (Hessische Ausschreibungsdatenbank) | had.de |
| Niedersachsen | vergabe.niedersachsen | vergabe.niedersachsen.de |
| Bayern | Vergabe Bayern | vergabe.bayern.de |
| Baden-Württemberg | Vergabe BW | vergabe24.de (regional) |
| Brandenburg | Vergabemarktplatz Brandenburg | vergabe.brandenburg.de |
| Rheinland-Pfalz | Vergabe RLP | vergabe.rlp.de |
| Sachsen | Vergabe Sachsen | vergabe.sachsen.de |
| Sachsen-Anhalt | eVergabe SA | evergabe.sachsen-anhalt.de |
| Schleswig-Holstein | e-Vergabe SH | e-vergabe-sh.de |
| Thüringen | Vergabe Thüringen | portal.thüringen.de |
| Berlin | Vergabeplattform Berlin | vergabeplattform.berlin.de |
| Bremen | Vergabe Bremen | vergabe.bremen.de |
| Hamburg | Ausschreibungen Hamburg | hamburg.de/ausschreibungen |
| MV | Vergabe MV | vergabe.mv-regierung.de |
| Saarland | Ausschreibungen Saarland | saarland.de/ausschreibungen |
| Sektoral | DB-Vergabe (Deutsche Bahn) | bieterportal.noncd.db.de |
| Sektoral | GIZ Vergabemarktplatz | ausschreibungen.giz.de |
| Sektoral | Fraunhofer-Gesellschaft | fraunhofer.de/ausschreibungen |
| Kommunal | aumass (Kommunalplattform) | aumass.de |
| Kommerziell | DTAD | dtad.de |
| Kommerziell | ibau | ibau.de |
| Kommerziell | B_I Medien | bi-medien.de |
| EU | TED (Tenders Electronic Daily) | ted.europa.eu |
Quellen: IHK Hagen, Markt und Mittelstand
Frankreich: 30–40+ Plattformen + 471 JALs
- BOAMP (Bulletin Officiel des Annonces des Marchés Publics): Pflichtveröffentlichung ab 90.000 EUR.
- PLACE (Plateforme des Achats de l'État): Staatliche Plattform, Pflicht ab 40.000 EUR HT.
- Marches-publics.info (AWS): Zentralisiert 70.000+ jährliche Ausschreibungen.
- Weitere: Maximilien (Île-de-France), Klekoon, e-marchespublics.com, Megalis Bretagne, Achat Public und diverse regionale Plattformen.
- Seit 01.10.2018: Alle Märkte ab 40.000 EUR HT müssen dematerialisiert werden. Jeder Auftraggeber muss ein "Profil d'acheteur" betreiben.
Quellen: AIFE: PLACE, Deepbloo
UK: Post-Brexit-Konsolidierung (8 Portale)
| Portal | Abdeckung |
|---|---|
| Find a Tender (FTS) | Über- und Unterschwellige Ausschreibungen UK-weit (Hauptportal) |
| Contracts Finder | England, Aufträge ab 12.000 GBP |
| Public Contracts Scotland | Schottland, alle Werte |
| Sell2Wales | Wales |
| eTendersNI / eSourcingNI | Nordirland |
| Proactis | Kommunale Ebene, regionale Portale |
| Atamis | NHS, Roll-out für alle Trusts |
| MOD Defence Contracts Online | Verteidigung |
Italien: 3.680 qualifizierte Vergabestellen
- ANAC (Autorità Nazionale Anticorruzione): Zentrale Aufsicht + nationale Datenbank BDNCP.
- Ende 2025: 3.680 qualifizierte Vergabestellen ("stazioni appaltanti").
- System vernetzter digitaler Plattformen im Aufbau. Anbindung an EU PPDS in Vorbereitung.
Spanien: PLACSP (zentralisiert)
- PLACSP (Plataforma de Contratación del Sector Público): Zentrales Portal, alle Ausschreibungen müssen hier publiziert werden.
- 17 regionale Portale (Comunidades Autónomas): Katalonien, Baskenland, Navarra, Madrid etc.
Niederlande: TenderNed (zentralisiert)
- TenderNed: Pflichtplattform für alle Behörden. Reicht für 80%+ der Ausschreibungen.
- Kommerzielle Nebenwege: Mercell, Aanbestedingskalender.nl, Netive VMS.
Polen: e-Zamówienia (zentralisiert)
- Nationale Plattform für gesamten Vergabeprozess. Ab 2026: De-minimis-Schwelle auf 170.000 PLN angehoben.
Skandinavien: Mercell + nationale Portale
| Land | Nationales Portal | Mercell-Integration |
|---|---|---|
| Norwegen | Doffin (doffin.no) | Ja (Mercell betreibt Doffin) |
| Schweden | TendSign (tendsign.com) | Ja (Mercell-Tochter) |
| Finnland | Hilma (hankintailmoitukset.fi) | Mercell aggregiert |
| Dänemark | udbud.dk | Mercell aggregiert |
Schweiz: simap.ch
- Gemeinsame Plattform von Bund, Kantonen und Gemeinden. Seit Juli 2024 modernisiert.
- 26 Kantone mit eigener Vergabegesetzgebung. E-Procurement "noch nicht sehr weit entwickelt" (Chambers 2025).
USA: SAM.gov + 90.000+ SLED-Entitäten
- SAM.gov: Unified Federal Procurement Portal (Ausschreibungen, Registrierung, Awards).
- State, Local, Education (SLED): 90.000+ separate Entitäten, jede mit eigenen Portalen, Regeln und Systemen.
- Keine einzelne Datenbank für alle SLED-Ausschreibungen. Monitoring nahezu unmöglich manuell.
Kanada: CanadaBuys + 30+ Portale
- CanadaBuys: Bundesplattform (seit 2022). Aufträge ab 25.000 CAD.
- Provincial: Ontario Tenders Portal, BC Bid, Alberta Purchasing Connection etc.
- Municipal: Biddingo, MERX, kommunale Portale. Konsolidierung bis 2026 geplant.
Brasilien: Compras.gov.br + Tausende subnational
- Bundesplattform seit Herbst 2025 OCDS-konform. Subnational: Jeder Staat und jede Kommune eigene Portale.
- Systematisches Monitoring subnationaler Beschaffung "nahezu unmöglich".
Chile: Mercado Público (hoch zentralisiert)
- Eines der weltweit am stärksten zentralisierten Systeme. 850+ Behörden über eine Plattform.
- 2024: 17 Mrd. USD Transaktionsvolumen (+17%), ~2 Mio. Bestellungen.
Südkorea: KONEPS (1 Portal, End-to-End)
- End-to-End-Plattform (Ausschreibung bis Zahlung). Next-Generation KONEPS seit März 2025 mit AI, Blockchain, Big Data.
- Vernetzt mit 227 externen Systemen. Mobile Angebotsabgabe möglich.
China: ccgp.gov.cn + 50+ Provinzplattformen
- Dual-Track: Government Procurement + Public Resources Trading.
- 25 Provinzportale (ccgp-beijing.gov.cn, ccgp-shanghai.gov.cn etc.) + 25 Public Resources Trading Platforms + 9 Drittanbieter.
Indien: GeM + CPPP + 28 State-Level
- GeM: Nationale Beschaffungsplattform für Waren und Dienstleistungen.
- CPPP: Für Services und Works.
- GePNIC: Implementiert in 31 States & Union Territories und 700+ Central Procuring Entities.
Saudi-Arabien: Etimad (zentralisiert)
- Einheitliche Plattform für alle Regierungsausschreibungen. Seit 2018, Teil der Vision 2030.
- Ziel: 90% digitale Beschaffung bis 2026.
Türkei: EKAP (zentralisiert)
- Obligatorische zentrale Plattform. Seit Juni 2019 ausschliesslich elektronische Vergabe.
- Gesamter Prozess von Bedarfsermittlung bis Vertragsschluss digital.
Quellen: Vollständige Quellenliste im Quellenverzeichnis
9.2 Monitoring-Aufwand für Bieter
| Szenario | Stunden/Woche | Beispielländer |
|---|---|---|
| Zentralisiertes Land | 1–3 h | Südkorea, Chile, Türkei, Saudi-Arabien |
| Mittel fragmentiert | 5–8 h | UK, Niederlande, Spanien |
| Stark fragmentiert | 10–15 h | Deutschland, Frankreich, USA (SLED) |
| Extrem fragmentiert + Sprachbarriere | 15–20+ h | China, Japan |
21% der deutschen Unternehmen nennen den zu hohen Aufwand als Grund für die Nichtteilnahme an öffentlichen Ausschreibungen. Die Erstellung eines einzelnen Angebots kostet 20–80 Arbeitsstunden.
| Land | Plattformen für >90% Abdeckung | Monitoring-Komplexität |
|---|---|---|
| Südkorea | 1 (KONEPS) | Minimal |
| Chile | 1 (MercadoPublico) | Minimal |
| Türkei | 1 (EKAP) | Minimal |
| Polen | 1–2 (e-Zamówienia + TED) | Niedrig |
| Niederlande | 1–2 (TenderNed + TED) | Niedrig |
| UK | 3–5 (FTS + devolved) | Mittel |
| Australien | 2–5 (AusTender + State) | Mittel |
| Spanien | 2–3 (PLACSP + regional) | Mittel |
| Frankreich | 5–10+ (BOAMP + PLACE + regional) | Hoch |
| Deutschland | 5–15+ (Bund + Länder + DTVP + TED) | Hoch |
| Italien | 5–10+ (ANAC + regionale) | Hoch |
| USA (Federal) | 1 (SAM.gov) | Niedrig |
| USA (SLED) | 20–50+ | Extrem hoch |
| Kanada | 10–30+ | Hoch |
| Indien | 5–15+ (GeM + CPPP + State) | Hoch |
| China | 10–30+ (CCGP + Provinz) | Sehr hoch |
| Japan | 10–50+ (Chotatsu + Präfekturen) | Sehr hoch |
9.3 Datenstandards
| Standard | Verbreitung | Status |
|---|---|---|
| eForms | EU-weit | Pflicht seit Oktober 2023 (erster maschinenlesbarer EU-Standard). 40+ vordefinierte Formulartypen. |
| OCDS | 50+ Länder | Open Contracting Data Standard. Maschinenlesbar, offen, vergleichbar. $244,4 Mrd. als Open Data publiziert. |
| GAEB | DACH (Bau) | De-facto-Standard für Leistungsverzeichnisse im Bauwesen. 30+ Jahre. |
| XBeschaffung | Deutschland | Nationale Erweiterung von eForms, OCDS-interoperabel. In Entwicklung. |
| PPDS | EU | Public Procurement Data Space. Seit September 2024 im Aufbau, föderierte Struktur. |
| UBL/CII | EU (E-Invoicing) | Für elektronische Rechnungen im Beschaffungswesen. |
Quellen: EU eForms, OCDS, GAEB
9.4 Automatisierungsgrad
| Stufe | Länder | Beschreibung |
|---|---|---|
| End-to-End E-Procurement (Ausschreibung bis Zahlung) | Südkorea (KONEPS), Chile (MercadoPublico), Brasilien (Bundesebene), Singapur (GeBIZ) | Vollständig digital, integrierte Systeme |
| E-Tendering (Ausschreibung + Angebotsabgabe) | EU (TED + nationale), UK (FTS), Türkei (EKAP), Indien (GeM), Saudi-Arabien (Etimad) | Digitale Veröffentlichung und Angebotseinreichung |
| E-Notification (nur Veröffentlichung) | Viele afrikanische Länder, Teile Lateinamerikas, Japan (teilweise) | Nur Bekanntmachung digital, Angebotsabgabe teils analog |
| Papierbasiert | Teile Subsahara-Afrikas, ländliche Regionen in Indien/China, einige SIDS | Analoger Prozess |
82%
OECD-Länder mit digitalem Portal
22%
Länder mit End-to-End-Zyklus
90%
USA: Digitale Abwicklung Bundesbeschaffung
15–20%
OECD: KI-Pilotprojekte in der Vergabe
Quellen: WifiTalents, Jorpex 2026
9.5 Single-Bidding-Krise in der EU
14% → 42%
Single-Bidding-Rate EU: 2006 bis 2021
52%
Osteuropa (2021): Höchste Rate
3
Nur Malta, Finnland, Schweden unter 20%
| Region / Zeitraum | Single-Bidding-Rate |
|---|---|
| EU gesamt (2006) | 14% |
| EU gesamt (2011) | 23,5% |
| EU gesamt (2021) | 41,8% |
| Osteuropa (2021) | ~52% |
| Südeuropa (2021) | ~30% |
| Westeuropa (2021) | ~20% |
| Nordeuropa (2021) | ~15% |
- Sektoren mit höchster Single-Bidding-Rate (2011–2021): Reparaturen, Medizintechnik, Transportausrüstung, Gesundheitsdienste (alle >40%).
- Niedrigste Single-Bidding-Rate: Bauarbeiten (vergleichsweise am wettbewerbsfähigsten).
- Stärkster Anstieg: AT, DK, GR, NL, SI. Rückgang nur in: HR, MT, SK.
Quellen: ECA Special Report 28/2023, Veridion